工程項(xiàng)目管理現(xiàn)存問題及解決對(duì)策

摘要：闡述了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，分析了其發(fā)展過程中存在的問題，指出了要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理制，合理運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法和技術(shù)，整合信息資源，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，以提高項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
　　我國的項(xiàng)目管理實(shí)踐開展的時(shí)間不是很長(zhǎng)，從上個(gè)世紀(jì)80年代，在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制改革中才開始借鑒和采用一些國際上先進(jìn)的現(xiàn)代項(xiàng)目管理方法。開展現(xiàn)代項(xiàng)目管理實(shí)踐的項(xiàng)目在我國較早的是黃河小浪底水利樞紐工程項(xiàng)目，該工程首先采用國際招標(biāo)和項(xiàng)目工期、質(zhì)量、造價(jià)等方法所開展的現(xiàn)代項(xiàng)目管理實(shí)踐，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此后，國家建設(shè)部、電力部、化工部、煤炭部等部門在許多政府性項(xiàng)目上先后采用了承包商項(xiàng)目經(jīng)理管理體制，現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的方法的應(yīng)用逐漸深化、推廣。2002年5月1日，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》開始施行，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。本著提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造國際化企業(yè)集團(tuán)之戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例的接軌。可以說，我國各類型企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理正在蓬勃發(fā)展。盡管如此，也應(yīng)當(dāng)看到前進(jìn)道路上存在的問題。就企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制及建設(shè)工程項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行淺析，希望對(duì)提高企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平有所幫助。
　　1 目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在的主要問題
　　雖然建設(shè)工程項(xiàng)目管理日益規(guī)范化、科學(xué)化，但我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)存在管理水平良莠不齊等諸多問題，亟需改善和提高。
　　1.1 項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有切實(shí)落到實(shí)處
　　目前，建設(shè)項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過正常渠道(按概算)在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支，其職工住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
　　1.2 項(xiàng)目投資效益亟待提高
　　盡管我國的項(xiàng)目管理工作有了很大改進(jìn)，但拖延工期、概算超支、質(zhì)量低劣、效益低下甚至沒有效益的項(xiàng)目仍占一定比例。不少項(xiàng)目竣工投產(chǎn)之時(shí)，就是虧損之日。
　　1.3 有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場(chǎng)存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象
　　一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。主要反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不報(bào)建、不招標(biāo)，搞暗箱操作，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià);行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入;工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”;現(xiàn)場(chǎng)簽證無中生有、價(jià)量不實(shí);不法中介行為嚴(yán)重等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
　　1.4 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制不力
　　投資項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)是客觀事實(shí)，一旦發(fā)生，造成的危害是巨大的，甚至?xí)�讓�?xiàng)目投資“血本無歸”。但是，目前大多數(shù)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的危害性沒有引起足夠地重視，尚沒有形成有效而科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。
　　2 規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理的途徑
　　實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)問題的主要原因，是一些企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部指導(dǎo)思想不明確，實(shí)際操作上陷入了誤區(qū)，主要表現(xiàn)在沒有從經(jīng)營(yíng)思想上和施工組織體制上按項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號(hào);以包代管，放棄了企業(yè)的層次管理;責(zé)任不明，費(fèi)用失控，項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，企業(yè)缺乏后勁等等。這些問題如不及時(shí)加以解決，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目管理的效果和企業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步深化和規(guī)范企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以下原則。
　　2.1 全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
       實(shí)施工程項(xiàng)目管理有多方面的管理要素，不同的工程項(xiàng)目又有不同的管理重點(diǎn)，但項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的落實(shí)與否，決定著項(xiàng)目管理的效果與成敗。
　　2.1.1 認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
　　必須明確項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)法人的委托，代表企業(yè)通過對(duì)工程項(xiàng)目全過程、全方位、全合同的管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在工程項(xiàng)目上的目標(biāo)，即：企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)的產(chǎn)品、工期、投資、工程質(zhì)量、安全目標(biāo)和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理目標(biāo)(包括企業(yè)的形象宣傳、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)等)等。這些目標(biāo)應(yīng)該定位為項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。
　　2.1.2 要擺正項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)的關(guān)系
　　項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人派到項(xiàng)目中的代表人，兩者是上下級(jí)關(guān)系，不能是合同關(guān)系，也不宜搞承包。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)是一次性的，不搞永久性的。項(xiàng)目經(jīng)理部是企業(yè)派出的管理班子。把項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本管理的中心，而不要搞成營(yíng)利中心。
　　2.2 進(jìn)一步硬化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子的激勵(lì)和約束機(jī)制，是規(guī)范項(xiàng)目管理的內(nèi)在要求
　　激勵(lì)和約束機(jī)制是搞好項(xiàng)目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進(jìn)行激勵(lì)和約束，才能保證項(xiàng)目管理的規(guī)范實(shí)施。
　　(1)要正確、全面的發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。激勵(lì)機(jī)制有多種形式，結(jié)合項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和當(dāng)前施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵(lì)作用：一是分配激勵(lì)。分配激勵(lì)是激勵(lì)的主要手段。應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)部承包合同的嚴(yán)肅性，應(yīng)該做到政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現(xiàn)及時(shí)。二是思想激勵(lì)。即要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子的思想政治教育，培養(yǎng)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，感激勵(lì)他們干優(yōu)良工程、干名牌工程。三是評(píng)價(jià)激勵(lì)。即每一項(xiàng)工程完成交付后，企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出成績(jī)和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在一定范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子給出一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)不但是對(duì)該項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)，也是對(duì)其它項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)，以此來形成企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)，比學(xué)趕幫的競(jìng)賽氛圍。
　　(2)硬化約束機(jī)制是全面發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用的重要保證。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，激勵(lì)是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須硬化約束機(jī)制。約束機(jī)制重在制度約束和過程約束，必須制定相應(yīng)的約束考核指標(biāo)和措施，克服“以包代管”。一旦工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生虧損，或質(zhì)量、安全、工期等重大問題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項(xiàng)目經(jīng)理等)，都應(yīng)該制度化、規(guī)范化，做到有理有據(jù)，這樣才能更好地發(fā)揮約束機(jī)制的威懾作用。
　　2.3 堅(jiān)持使用科學(xué)的工程項(xiàng)目管理方法
　　最主要的方法應(yīng)該是“目標(biāo)管理方法”。它的精髓是“以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)”，即工程項(xiàng)目管理以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨而開展科學(xué)化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動(dòng)。目標(biāo)管理方法要求進(jìn)行“目標(biāo)控制”，即控制投資(成本)、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)�？刂仆顿Y(成本)目標(biāo)的最有效的方法就是核算方法。各建設(shè)行為主體都應(yīng)有自己的投資控制目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目總投資控制目標(biāo)由項(xiàng)目法人以及被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算為最高限額進(jìn)行控制�？刂七M(jìn)度目標(biāo)的最有效方法是“工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”方法。控制質(zhì)量目標(biāo)的最有效方法就是“全面質(zhì)量管理(TQC)方法”，它的本質(zhì)是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。ISO質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)是全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作之一，不是控制方法。投資(成本)、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的關(guān)系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，每個(gè)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)之間都有最佳結(jié)合點(diǎn)，不可能三者都優(yōu)，更不能偏廢某個(gè)目標(biāo)而片面強(qiáng)調(diào)另一個(gè)目標(biāo)，而是要應(yīng)做到綜合優(yōu)化原則。
　　3 小結(jié)
　　科學(xué)總結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展歷程，認(rèn)真分析和研究企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題，對(duì)提高企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展大有裨益。有理由相信，只要在項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，合理運(yùn)用各種現(xiàn)代項(xiàng)目管理的方法、技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服暴露出來的問題，理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理一定會(huì)提升到新的更高的水平，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。(項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)
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