淺談工程項(xiàng)目的變更管理

摘 要：介紹了工程變更的分類、原因、相關(guān)方，闡述了工程變更的程序，工程變更與造價(jià)的關(guān)系，論述了加強(qiáng)工程建設(shè)變更管理的具體方法及措施。
關(guān)鍵詞：工程變更；工程費(fèi)；工程管理

　　工程變更即在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉�部工程在材料、工藝、功能、�?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程會(huì)遇到各種不可預(yù)知的情況，任何工程合同、設(shè)計(jì)文件都不可能將工程未來(lái)實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化一一覆蓋，工程變更是無(wú)法避免的，建設(shè)工程施工階段的變更對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資具有很大的影響，嚴(yán)重時(shí)其工程變更直接影響到整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。

一、工程變更的分類
　　根據(jù)提出變更申請(qǐng)和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。第一類籌建處變更（包含上級(jí)部門變更、籌建處變更、設(shè)計(jì)單位變更）上級(jí)部門變更：指上級(jí)交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國(guó)家政策變化引起的變更;籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等因素綜合考慮而提出的工程變更；設(shè)計(jì)單位變更：指設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的工程變更。第二類監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的工程變更和工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等。第三類施工單作變更：指施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來(lái)的工程變更。設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)將其擺在重要位置上，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位順利推進(jìn)工程建設(shè)、正確確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)。

二、工程變更的原因劃分
　　勘察設(shè)計(jì)工作粗糙，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多合同文件、設(shè)計(jì)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)的工程量，不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的情況，如惡劣的天氣、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位要求對(duì)某些工作加速施工或施工單位自身原因造成某些工作工期延誤，需加速施工。由于設(shè)計(jì)變更，造成施工順序的改變與調(diào)整。由于設(shè)計(jì)變更，造成相關(guān)工作施工技術(shù)方案的改變；監(jiān)理工程師指令改變某些工作施工技術(shù)方案；承包商原因造成施工技術(shù)方案的改變。由于施工技術(shù)的發(fā)展，施工工藝改進(jìn)產(chǎn)生變更，投標(biāo)時(shí)采用的施工工藝、技術(shù)、材料等可采用新型節(jié)約對(duì)應(yīng)工藝代替。工程變更內(nèi)容、結(jié)果、范圍、原因不同，存在控制要求也不同，同時(shí)工程變更是進(jìn)度滯后、投資超標(biāo)、質(zhì)量低劣的根源之一。作為工程項(xiàng)目的管理者，應(yīng)將“最小變更控制”作為工程管理日常工作的奮斗目標(biāo)，在施工過(guò)程中加以控制，同時(shí)以此為目標(biāo)，制定相應(yīng)的工程變更管理制度，工程變更管理措施，工程變更管理流程等，其最終目的，都是期望將工程變更對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。

三、工程變更的相關(guān)方理論上建設(shè)
    工程項(xiàng)目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實(shí)際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長(zhǎng)工期。通常人們將工程變更描述為“設(shè)計(jì)變更”，但不是說(shuō)只有設(shè)計(jì)方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計(jì)變更”，是因?yàn)闊o(wú)論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實(shí)際中都需要設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計(jì)進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長(zhǎng)工期。

四、工程變更的程序
    工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對(duì)工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。同時(shí)，對(duì)工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對(duì)工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)工程變更的工期影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以對(duì)工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的論證；報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險(xiǎn)的最終核算，下發(fā)設(shè)計(jì)變更單，按變更單施工。在處理工程變更時(shí)，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對(duì)工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計(jì)單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請(qǐng)時(shí)，往往是會(huì)無(wú)中生有，夸大事實(shí)，其最終目標(biāo)是為了修改合同價(jià)格，增加工程費(fèi)用。作為工程項(xiàng)目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價(jià)值性。

五、工程變更與造價(jià)
　　工程變更與費(fèi)用有著緊密的關(guān)系，有工程變更就必然有工程費(fèi)用變化。而工程費(fèi)用的變化一般是工程量、工程單價(jià)或者工程計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生了變化，或者三者同時(shí)發(fā)生了變化。因此，若工程變更控制不好，必然會(huì)加大工程的費(fèi)用投入，當(dāng)這種投入達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)引起索賠或工程價(jià)格的變動(dòng)，使工程費(fèi)用超支，工程投資變化較大，超出預(yù)算。

六、結(jié)語(yǔ)
    工程管理各方應(yīng)分別工程變更的種類，制訂不同的變更處理程序，采用合適的控制方法，進(jìn)行有效的控制。同時(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，監(jiān)理工程師是工程變更管理的第一方，一個(gè)知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師可以很好的控制工程變更，可以將工程變更所引發(fā)的一系列問(wèn)題解決好，將工程費(fèi)用控制到最低。為了更好控制工程變更，應(yīng)建立專業(yè)管理組織及一整套完善的管理系統(tǒng)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位在工程現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)有自己的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對(duì)工程變更的定義、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平。（資料來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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